我国金融制度型开放持续深化。近期,中国人民银行、国家金融监督管理总局、国家外汇管理局、上海市人民政府对外联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》,围绕提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面,提出了18条重点举措。
对外开放是中国式现代化的鲜明标识,也是金融业改革发展的重要动力。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,完善高水平对外开放体制机制。国家金融监督管理总局局长李云泽2024年11月在第三届国际金融领袖投资峰会上表示,无论国际风云如何变化,中国金融业对外开放的大门只会越开越大。
言必信,行必果,我国金融业对外开放成果卓著。一方面,金融服务业的市场准入大幅放宽,已完全取消银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制。另一方面,境内外金融市场的互联互通持续深化,已形成涵盖股票、债券、衍生品及外汇市场的多渠道、多层次开放格局。2024年,“债券通”年交易总额达10.4万亿元人民币,持续帮助境外投资者配置中国资产,并配套利率互换、外汇掉期等对冲工具管理风险,降低了交易成本和不确定性。
稳步扩大制度型开放。所谓制度型开放,就是从商品、要素的流动型开放,转向规则等制度型开放,在此过程中,既对标规则,也参与规则制定,有助于更好地开展国际合作。近年来,中国主动对接国际高标准经贸规则,在金融等领域实现了规则、规制、管理、标准的相通相容,打造了透明、稳定、可预期的制度环境。接下来,制度型开放还将稳步扩大。1月22日,5部门联合对外印发《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区(港)试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》,按照内外一致原则,120天内就金融机构开展相关服务的申请作出决定,支持依法跨境购买一定种类的境外金融服务,便利外国投资者投资相关的转移汇入汇出等。
完善细化配套改革措施。把好事办好,重在细节落地。以企业办理外汇业务为例。该业务涉及多个环节,如识别客户、审核资料、监测风险等。为了优化跨境金融服务,2023年国家外汇管理局推动银行外汇展业改革,改变了以往需要逐笔审核单证的外汇业务办理方式,把识别企业等工作放到前面,加强事后风险监测,这样一来,优质客户可以免于审单,凭指令就能办理,实实在在提升了企业的获得感。接下来,可稳步推进银行外汇展业改革提质扩面,推动已实施改革的银行逐步纳入更多分支机构,惠及更多企业。
统筹好开放与安全。越是开放越要重视安全。接下来,要着力提升开放条件下的监管能力与风险防控水平,完善与金融业高水平开放要求相适应的风险防控体系,建好各类“防火墙”,守住不发生系统性风险的底线。一方面,持续完善宏观审慎政策框架,完善跨境资金流动监测预警体系,加强外汇市场的逆周期调节和预期管理,坚决对顺周期行为进行纠偏,坚决对扰乱市场秩序行为进行处置,坚决防范汇率超调风险;另一方面,构建更加完备有效的外汇监管体系,保持对外汇违法违规活动的高压打击,维护外汇市场健康秩序。
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